新一轮电力体系革新（以下简称电改）终究改什么，怎么改？这是联系国家动力安全战略和经济社会可持续开展的全局性、方向性、战略性出题。与上轮电改不同的一个严重条件是，本轮电改的大布景现已发生了前史性的根本改动。改动的两个重要标志，一是国家现已清晰了“动力革新”战略设想，二是中心现已决议全面建造“法治社会”。

　　动力革新的中心价值诉求是绿色低碳，节能优先，加速构成动力节约型社会。在动力供给上，树立多元供给、多轮驱动的动力供给体系；在工业技能上，要紧跟世界新趋势，以绿色低碳为方向，推进技能、工业、商业方式立异；在体系上，构建有用竞赛的商场结构和商场体系，改动政府监管办法，树立健全动力法治体系。依法治国的严重决议着重“立法和革新决议方案相联接，做到严重革新于法有据、立法自动习惯革新和经济社会开展需求”。立法是电改的顶层规划，没有立法，就不能完成国家电力办理体系和办理才干的现代化。

　　因而，新一轮电力体系革新方案，有必要审时度势，从推进动力革新和树立法治社会的战略高度来进行整体规划，有必要紧紧扣住这两个大布景、大条件，只要这样才干真实认清本轮电改终究改什么，然后找到“习惯动力大势之道”。

　　第一是革新观念，新一轮电改实质上不是上一轮电改的连续，而是打造一个新式电力办理体系。

　　首要，本轮革新中心价值取向与上轮电改具有实质的不同，因而不是其简略延伸。上轮电改的价值取向旨在经过厂网分隔，打破独占，引进竞赛，剥离相关买卖，加速扩展电力供给规划。而本轮电改的中心价值取向是旨在树立一个绿色低碳、节能减排和愈加安全可靠、完成归纳资源优化装备的新式电力办理体系，推进我国习惯动力大势的电力出产、消费及技能结构整体转型。

　　其次，本轮电改不只要注重开源，更要注重节约，顾全大局悉数资源的合理装备。有必要革新旧观念，真实树立需求侧节约资源同等（等效）于代替供给侧供给资源的新观念，顾全大局电力供、需两边的革新。既革新电力供给侧，树立多元供给、多轮驱动的商场体系，又革新电力需求侧，树立节能减排、绿色低碳商场体系。从这个含义上说，需求侧的消费革新将是本轮电改的着力点和突破点。

　　第三，本轮电改的要害不在于电力企业的拆分重组和盈利方式的改动，而在于新式电力办理体系办理结构的顶层规划，其间政府能否经过立法完成国家电力办理体系和办理才干的现代化至关重要。商场化是手法而不是方针，“让商场在资源装备中发挥决议性的效果”，并不是让商场这只“看不见的手”自在运转。恰恰相反，作为一项体系性工程，电改是触及全职业的“链式革新”而非以往的“点式革新”。政府在革新的顶层规划阶段关于怎么用“看得见的手”规划、构建一个与革新方针相联接的现代化法令、方针和监管体系，应当发挥主导性甚至决议性效果。从这个含义上说，政府能否正确地发挥好上述效果，才是本轮电改胜败的要害。

　　终究，电改不能照搬发达国家的理论和方式，应立足于我国电力体系的前史、现状，统筹考虑我国经济社会开展、资源与环境情况，拟定出具有我国特色的、本土化的电改方案。

　　第二是革新重建电力规划体系，树立以归纳资源规划（IRP）为中心的国家电力规划规划体系和施行体系。

　　以厂网分隔为标志的上轮电改之后，发电和电网各自拟定规划和决议方案，国家层面统筹全国电力资源的一体化规划规划体系根本废弃。迄今为止，发电企业和电网企业在规划原则上，依然把不断添加装机容量和扩展电网规划作为首要价值取向。而需求侧用电设备进步功率、下降能耗、削减温室气体排放则长时间处于无规划、少鼓舞、任其自然的落后状况。现实已充分证明，在我国经济增加与资源环境两层束缚的国情下，曩昔那种只注重供给侧电力资源，不注重需求侧办理资源的传统规划办法有必要完全革新，不然难以完成习主席提出的关于“按捺不合理动力消费，坚决操控动力消费总量，加速构成动力节约型社会”的动力革新方针。因而，国家电力规划规划体系的革新和重建应是本轮电改的重中之重，是电改胜败的要害之一。

　　习惯世界动力开展大势，本轮电力规划革新的方针应是树立以归纳资源规划为中心的国家电力规划规划体系。归纳资源规划（Intergrated Resources Plan，英文简称IRP）是近30年来经发达国家和一些开展我国家实践证明行之有用的、可以以最小投入取得最大产出的一种新式电力资源优化装备办法，尤其是在和谐动力与环境联系上非常有用。IRP是依据未来用电需求，关于各种供给侧装机与电网扩容方案以及各种需求侧负荷办理方案进行统筹，依照供给侧和需求侧（包含环境、节能）整体规模内本钱最低（“最小本钱”）的原则进行优选。IRP与传统的规划、方案办法的实质区别在于：一是其规划的包含规模扩展到供、需两边，而不是只注重供给侧；二是相应的本钱效益原则（方针体系与剖析模型）不同。它一起以经济效益和社会效益为原则，将开源和节约顾全大局，着重走绿色低碳、集约型的电力工业和谐开展路途。经过这个办法，可以在共同的原则下拟定和施行具有最大社会净效益和最低本钱的电力开展规划。归纳资源规划提出了进步需求侧终端用电功率所节约的资源可以等效作为供给侧代替资源的新理念，旨在节约很多供给侧资源投入和削减环境影响的基础上，到达保证全社会电力供给的意图。例如，近年来遭到土地资源和环境容量等要素的限制，在传统电网规划方式下，大多数一线城市面临着配电网和变电站扩容瓶颈。并且，经过耗费很多资源而新增的电网和变电站容量，却往往只为支撑小部分年使用小时数非常低的负荷，不管从经济效益仍是从环境效益来说，都是低效的、不科学的。假如经过归纳资源规划，充分调动需求侧资源来代替电网及变电站等供给侧资源，就可以完成在土地、环境资源束缚下满意社会用电需求的方针。由此也可以看出，归纳资源规划施行的要害是需求侧办理（Demand side Management，英文简称DSM）。DSM是经过法令的、商场的、技能的和办理的手法协助用电客户按捺不合理动力消费，然后进步用电功率的有用办法。在世界上大部分的需求侧办理施行主体都是电网企业（配电企业）。电网企业在施行IRP中发挥着不行代替的重要效果。此外，未来大规划风电和光伏发电并网运转使得电力体系由曩昔的单侧随机动摇逐渐变成双侧随机动摇。为了持续保证电力体系经济可靠地运转，也有必要施行IRP。因为只要施行IRP，才干够完成横向源源互补、纵向源网荷和谐，然后削减弃风弃光，进步电力体系整体经济效益，一起保证供求实时平衡，保护体系安全安稳运转。

　　为此，新一轮电改有必要清晰IRP在国家电力规划规划体系和施行体系中的中心位置，并在法令上树立国家层面电力归纳资源规划规划的职责主体，一起应清晰详细履行IRP规划的施行及操作主体。

　　第三是革新传统电力供给体系，推进严重技能道路、工业结构和商业方式立异转型。

　　正如“动力革新”所要求的，捉住战略机会，习惯世界大电网技能开展趋势，推进技能革新，调整工业结构，应是本轮电改的重要任务。毫无疑问，新一轮动力技能革新和工业立异也必将以其巨大的乘数效应拉动上下游工业加速开展。当时，以散布式发电和微电网为标志的多元电力供给体系已是今世世界动力技能革新的大势所趋。实践证明，散布式发电的最大奉献，在于它可以使用余热为工业/家庭/商业供给热电冷联产，然后大幅度下降碳排放并进步整体发电功率，由传统火电技能的33%或联合循环燃气轮机的50%进步到80%以上，完成动力使用功率的最大化。与此一起，散布式发电与微电网结合，不只可以就地供给电力资源，一起还可以供给比如无功功率和电压操控，旋转备用和事端备用供电，调频和负荷盯梢以及黑发动等辅佐服务，有用地进步电力体系的供电安全和应急才干。

　　跟着新动力和散布式发电的上网以及建筑节能、电动运送、源网荷储和谐运转，配电网正在从单向（无源）电力传输的被迫配电网向双向电力传输的自动配电网过渡，这也需求愈加灵敏的电网智能化技能立异。英国电力监管组织已将这一应战称为“英国再布线”。毋庸置疑，这种新式电力体系对完成动力革新的方针具有非常严重的含义，本轮革新应大力推进传统电力供给体系向这一契合世界动力大趋势的方向加速转型。

　　此外，鉴于特别的资源禀赋，我国输煤与输电的优化组合是本轮电改的又一个要害问题。怎么才干使资源优化组合？一是完成化石动力使用功率的最大化；二是要促进可再生动力的高效使用，削减弃风弃光；三是经过确认输煤与输电的最佳份额，优化跨区域动力运送的技能经济参数，最大极限进步资源与环境效益。因而，本轮电改方案要可以支撑上述方针的完成。

　　总归，我国有限的化石动力资源是持续低效焚烧仍是转而高效使用？终究挑选何种技能道路？何去何从，兹事体大，事关国家动力安全战略的顶层规划，也是本轮电改有必要答复的严重出题。

　　第四是革新电力企业的功用定位，使其习惯新的人物转化，充分发挥在动力革新中的效果。

　　以动力革新为布景的新一轮电力革新，必定是一场打寒酸传统，重建价值观，构建新体系的深入革新，必将推进传统电力企业思想观念、运营方针、办理方式甚至技能道路的严重改动。

　　对发电企业而言：在发电商场和方案敞开的环境下，传统发电企业作为首要电力出产和供给商的人物不变，但从习惯世界动力大势考虑，经过监管束缚强化节能减排，规则新动力装机和发电份额，一起应鼓舞和推进发电企业及早向一起出产电力和有用热能的联合发电商方式改动，并在大力开展具有热电联产（CHP）散布发电的微电网建造方面大有作为，加速发电企业工业结构转型。

　　对电网企业而言：输电范畴首要功用不变，但在输电网敞开条件下，须保证一切发电商场主体无妨碍、无差别准入，并经过供给优质输电服务，获取输电效益。

　　尤为重要的是，假如IRP规划方式得以树立，那么，作为本轮电改的一项严重革新是，清晰电网企业在施行归纳资源规划（IRP）中的重要功用。这是因为电网企业处于联络供需各方的天然纽带位置，具有网络基础设施和大数据资源，是发挥工业引导、消费引导和多维资源整合的最佳渠道，在触及多元利益的资源整合中具有不行代替的优势和效果，因而归纳资源规划（IRP）的施行进程有必要依托各级电网企业的严密协作。所以，各级电网企业在归纳资源规划（IRP）的规划和施行中，应当在不同层面别离承当IRP施行主体功用。

　　相应地，跟着配电事务的商场化，配电网逐渐改动为包含了散布式电源、微电网及其它电力零售商在内的零售电力用户调集，其在装备整合业已大大拓宽的供、需两边资源，详细操作施行IRP功用方面可以发挥愈加重要的效果。

　　从世界规模来看，电网企业施行IRP的最大妨碍是传统的查核鼓舞机制。以“增供扩销”、扩展获利为首要绩效方针的价值取向与以节能降耗为价值取向的IRP内容和方针是各走各路的。为此，有必要树立一种不以“酬劳最大”为仅有偏好诱导的新查核鼓舞办法，使电网企业在促进社会净效益最大方针与完成企业本身效益最大方针上相共同。

　　因而，一个合乎逻辑的推论是：经过革新强化电网企业的共用事业型企业性质，使其查核方针与售电量获利相脱离，并以法令的方式予以清晰。这必将推进电力企业（特别是供电企业）由现在的电力供给向电力服务改动，由产品运营向价值运营改动，促使其像开辟增供扩销商场相同去开辟节能减排、用电服务商场，终究定位为受政府托付履行国家IRP规划的施行主体和为客户供给专业化最佳动力解决方案的“归纳动力服务商”。

　　第五是革新法规准则，树立商场导向的旨在完成绿色低碳方针的法规、方针、监管结构，构建国家新式电力办理体系。

　　立法是革新的条件。电力体系革新作为国家严重革新有必要于法有据，做到立法与革新有机联接。政府在规划拟定习惯革新的方针法规和准则体系中应起主导性和决议性效果。这儿仅列出以下几方面着力点：

　　从头拟定《电力法》，并与《可再生动力法》、《节约动力法》等配套法规相联接，构成包含电力供给、消费、技能、体系诸方面的电力法规体系。

　　新《电力法》的中心价值取向应由曩昔的“加速开展、保证供给”转向“绿色低碳、节能优先”，绝不是仅仅在本来基础上的文字增删修订，而应作“革新性”的重塑。

　　清晰建造动力节约型社会中全社会和整体公民在节能减排上有必要承当的法令义务。

　　清晰电力商场主体各自的法令定位，尤其是规则电网企业强化共用事业的性质以及作为IRP施行主体的功用定位。

　　树立发电企业低碳发电长时间合同（低碳电量份额）和低碳容量方针（低碳装机份额）的鼓舞与监管机制、价格及财税方针。鼓舞其优化结构、加大对清洁动力、新动力、散布式发电的出资，并保证其可预期的出资收益。

　　树立电源项目出资商场，由政府授权部分共同投标，撤销发电项目和上网电价批阅机制，改为首要由商场决议。

　　树立对电网企业施行IRP/DSM的鼓舞机制，如答应其在电价中收回DSM本钱，或答应其对进步用电功率的效益进行共享以及必要的财政补贴和奖赏机制。

　　答应电网企业为用户供给节能借款并直接在节约电费中还本付息。（这项出资收回没有困难）

　　配电网侧当令树立（增量）散布式发电和微电网电力商场及监管体系，培养微电网电力商场及其辅佐服务商场，这是发挥散布式发电和微电网最大潜力的条件条件。

　　树立商场导向的新式电价结构体系和价格构成机制。以绿色低碳为根本原则，在发电侧：引进两部制电价机制，对不同性质电源依据其社会均匀本钱，别离拟定容量电价规范，完成电网购电本钱最低方针与低碳发电调度优化方针的共同；引进碳排放价格底线，经过商场机制和方针等手法，结合碳排放本钱对发电报价进行批改，将碳排放外部本钱内部化，构成价格最优与排放最低相共同的商场挑选新机制，然后完成商场竞赛调度方式优化方针与低碳发电调度优化方针的共同。在电网侧：清楚输电、配电、零售等价格规范，树立独立输配电价体系，改动现行电网企业依托买电、卖电获取购销差价，单纯寻求售电量增加的粗豪式盈利方式。在需求侧：进一步完善节能减排导向的价格体系，逐渐放松对零售电价的控制，答应和鼓舞售电公司依据用户用电负荷特色供给多样化的电价套餐；引进需求侧呼应信号，完成上网环节与售电环节的有机联动，经过阶梯电价、峰谷电价、分时电价、节点电价等手法引导用户自觉移峰填谷，科学、合理地消费动力。

　　税费革新，包含减免节电设备（照明节能、建筑节能、光伏、风电、电动汽车等）和零部件的进口关税、增值税优惠、所得税减免等等。

　　树立对电网企业实施绩效与售电量相脱离（“脱离机制”）的新式查核点评体系。

　　归根到底，本轮电力体系革新有必要习惯世界动力大势，对准绿色低碳方向，紧扣动力革新主题，为推进我国加速构成动力节约型社会做出前史性奉献，真实完成“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的资源与生态愿望——这是查验这场“电改”胜败的仅有规范和试金石。（作者肖鹏系我国电机工程学会动力体系专委会副主任，区域经济学博士，教授级高工；作者曾鸣系华北电力大学工商办理学科学术委员会主任，电力经济学博士生导师，教授。）

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