动力是人类文明前进的根底和动力，攸关国计民生和国家安全，联系人类生计和展开，关于促进经济社会展开、增进公民福祉至关重要。

　　新我国树立以来，在我国领导下，我国自给自足、艰苦奋斗，逐渐建成较为齐备的动力工业系统。革新敞开以来，我国习惯经济社会快速展开需求，推进动力全面、调和、可持续展开，成为国际上最大的动力出产消费国和动力运用功率进步最快的国家。

　　中共十八大以来，我国展开进入新年代，我国的动力展开也进入新年代。习主席提出“四个革新、一个协作”动力安全新战略，为新年代我国动力展开指明晰方向，拓荒了我国特色动力展开新路途。我国坚持立异、调和、绿色、敞开、同享的新展开理念，以推进高质量展开为主题，以深化供给侧结构性革新为主线，全面推进动力消费方法革新，构建多元清洁的动力供给系统，施行立异驱动展开战略，不断深化动力系统革新，持续推进动力范畴国际协作，我国动力进入高质量展开新阶段。

　　生态兴则文明兴。面对气候变化、环境危险应战、动力资源束缚等日益严峻的全球问题，我国树立人类命运一起体理念，促进经济社会展开全面绿色转型，在尽力推进本国动力清洁低碳展开的一起，活跃参加全球动力处理，与各国一道寻求加速推进全球动力可持续展开新路途。习主席在第七十五届联合国大会一般性争辩上宣告，我国将进步国家自主奉献力度，采纳愈加有力的方针和办法，二氧化碳排放力求于2030年前到达峰值，尽力求取2060年前完结碳中和。新年代我国的动力展开，为我国经济社会持续健康展开供给有力支撑，也为保护国际动力安全、应对全球气候变化、促进国际经济添加作出活跃奉献。

　　为介绍新年代我国动力展开效果，全面论述我国推进动力革新的首要方针和严峻举动，特发布本白皮书。

　　新年代的我国动力展开，活跃习惯国内国际局势的新展开新要求，坚持不懈走高质量展开新路途，更好服务经济社会展开，更好服务美丽我国、健康我国制作，更好推进制作清洁美丽国际。

　　——推进动力消费革新，按捺不合理动力消费。坚持节能优先方针，完善动力消费总量处理，强化能耗强度操控，把节能贯穿于经济社会展开全过程和各范畴。坚决调整工业结构，高度重视乡镇化节能，推进构成绿色低碳交通运送系统。在全社会建议勤俭节省的消费观，培养节省动力和运用绿色动力的出产日子方法，加速构成动力节省型社会。

　　——推进动力供给革新，树立多元供给系统。坚持绿色展开导向，大力推进化石动力清洁高效运用，优先展开可再生动力，安全有序展开核电，加速进步非化石动力在动力供给中的比重。大力进步油气勘探开发力度，推进油气增储上产。推进煤电油气产供储销系统制作，完善动力运送网络和贮存设备，健全动力储运和调峰应急系统，不断进步动力供给的质量和安全保证才能。

　　——推进动力技能革新，带动工业晋级。深化施行立异驱动展开战略，构建绿色动力技能立异系统，全面进步动力科技和配备水平。加强动力范畴根底研讨以及共性技能、颠覆性技能立异，强化原始立异和集树立异。着力推进数字化、大数据、人工智能技能与动力清洁高效开发运用技能的交融立异，大力展开才智动力技能，把动力技能及其相关工业培养成带动工业晋级的新添加点。

　　——推进动力系统革新，打通动力展开快车道。坚持不懈推进动力范畴商场化革新，复原动力产品特色，构成一致敞开、竞赛有序的动力商场。推进动力价格革新，构成首要由商场决议动力价格的机制。健全动力法治系统，立异动力科学处理形式，推进“放管服”革新，加强规划和方针引导，健全职业监管系统。

　　——全方位加强国际协作，完结敞开条件下动力安全。坚持互利共赢、相等互利准则，全面扩展敞开，活跃融入国际。推进共建“一带一路”动力绿色可持续展开，促进动力根底设备互联互通。活跃参加全球动力处理，加强动力范畴国际交流协作，疏通动力国际买卖、促进动力出资便当化，一起构建动力国际协作新格式，保护全球动力商场安稳和一起安全。

　　——坚持以公民为中心。结实树立动力展开为了公民、依靠公民、服务公民的理念，把保证和改进民生用能、贫穷人口用能作为动力展开的优先方针，加强动力民生根底设备和公共服务才能制作，进步动力遍及服务水平。把推进动力展开和脱贫攻坚有机结合，施举动力扶贫工程，发挥动力根底设备和动力供给服务在扶贫中的根底性效果。

　　——坚持清洁低碳导向。树立人与天然调和共生理念，把清洁低碳作为动力展开的主导方向，推进动力绿色出产和消费，优化动力出产布局和消费结构，加速进步清洁动力和非化石动力消费比重，大幅下降二氧化碳排放强度和污染物排放水平，加速动力绿色低碳转型，制作美丽我国。

　　——坚持立异中心方位。把进步动力科技水平作为动力转型展开的打破口，加速动力科技自主立异脚步，加强国家动力战略科技力气，发挥企业技能立异主体效果，推进产学研深度交融，推进动力技能从引入跟从向自主立异改变，构成动力科技立异上下游联动的一体化立异和全工业链协同技能展开形式。

　　——坚持以革新促展开。充分发挥商场在资源配备中的决议性效果，更好发挥政府效果，深化推进动力职业竞赛性环节商场化革新，发挥商场机制效果，制作高规范动力商场系统。加强动力展开战略和规划的导向效果，健全动力法治系统和全职业监管系统，进一步完善支撑动力绿色低碳转型的财税金融系统，开释动力展开生机，为动力高质量展开供给支撑。

　　——坚持推进构建人类命运一起体。面对日趋严峻的全球气候变化局势，树立人类命运一起体认识，深化全球动力处理协作，加速推进以清洁低碳为导向的新一轮动力革新，一起促进全球动力可持续展开，共建清洁美丽国际。

　　我国坚持不懈推进动力革新，动力出产和运用方法产生严峻革新，动力展开取得历史性效果。动力出产和消费结构不断优化，动力运用功率显着进步，出产日子用能条件显着改进，动力安全保证才能持续增强，为服务经济高质量展开、打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会供给了重要支撑。

　　底子构成了煤、油、气、电、核、新动力和可再生动力多轮驱动的动力出产系统。开始核算，2019年我国一次动力出产总量达39.7亿吨规范煤，为国际动力出产榜首大国。煤炭仍是保证动力供给的根底动力，2012年以来原煤年产值坚持在34.1亿—39.7亿吨。尽力坚持原油出产安稳，2012年以来原油年产值坚持在1.9亿—2.1亿吨。天然气产值显着进步，从2012年的1106亿立方米添加到2019年的1762亿立方米。电力供给才能持续增强，累计发电装机容量20.1亿千瓦，2019年发电量7.5万亿千瓦时，较2012年别离添加75%、50%。可再生动力开发运用规划快速扩展，水电、风电、光伏发电累计装机容量均居国际首位。到2019年末，在运在建核电装机容量6593万千瓦，居国际第二，在建核电装机容量国际榜首。

　　动力运送才能显着进步。建成天然气骨干管道超越8.7万公里、石油骨干管道5.5万公里、330千伏及以上输电线）

　　动力储藏系统不断健全。建成9个国家石油储藏基地，天然气产供储销系统制作取得开始成效，煤炭出产运送协同保证系统逐渐完善，电力安全安稳运转到达国际先进水平，动力归纳应急保证才能显着增强。

　　动力运用功率显着进步。2012年以来单位国内出产总值能耗累计下降24.4%，相当于削减动力消费12.7亿吨规范煤。2012年至2019年，以动力消费年均2.8%的添加支撑了国民经济年均7%的添加。

　　动力消费结构向清洁低碳加速改变。开始核算，2019年煤炭消费占动力消费总量比重为57.7%，比2012年下降10.8个百分点；天然气、水电、核电、风电等清洁动力消费量占动力消费总量比重为23.4%，比2012年进步8.9个百分点；非化石动力占动力消费总量比重达15.3%，比2012年进步5.6个百分点，已提前完结到2020年非化石动力消费比重到达15%左右的方针。新动力轿车快速展开，2019年新增量和保有量别离达120万辆和380万辆，均占全球总量一半以上；到2019年末，全国电动轿车充电根底设备达120万处，建成国际最大规划充电网络，有用促进了交通范畴能效进步和动力消费结构优化。（见图2）

　　持续推进动力科技立异，动力技能水平不断进步，技能前进成为推进动力展开动力革新的底子力气。树立齐备的水电、核电、风电、太阳能发电等清洁动力配备制作工业链，成功研制制作全球最大单机容量100万千瓦水电机组，具有最大单机容量达10兆瓦的全系列风电机组制作才能，不断刷新光伏电池转化功率国际纪录。建成若干运用先进三代技能的核电站，新一代核电、小型堆等多项核能运用技能取得显着打破。油气勘探开发技能才能持续进步，低渗原油及稠油高效开发、新一代复合化学驱等技能国际抢先，页岩油气勘探开发技能和配备水平大幅进步，天然气水合物试采纳得成功。展开煤炭绿色高效智能发掘技能，大型煤矿采煤机械化程度达98%，把握煤制油气工业化技能。建成规划最大、安全牢靠、全球抢先的电网，供电牢靠性位居国际前列。“互联网+”才智动力、储能、区块链、归纳动力服务等一大批动力新技能、新形式、新业态正在昌盛鼓起。

　　我国把推进动力绿色展开作为促进生态文明制作的重要举动，坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战。煤炭清洁发掘和运用水平大幅进步，采煤沉陷区处理、绿色矿山制作取得显着成效。实施修订后的《大气污染防治法》，加大燃煤和其他动力污染防治力度。推进国家大气污染防治要点区域内新建、改建、扩建用煤项目施行煤炭等量或减量代替。动力绿色展开显着推进空气质量改进，二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量大幅下降。动力绿色展开对碳排放强度下降起到重要效果，2019年碳排放强度比2005年下降48.1%，超越了2020年碳排放强度比2005年下降40%—45%的方针，扭转了二氧化碳排放快速添加的局势。

　　全面进步动力范畴商场化水平，营商环境不断优化，商场生机显着增强，商场主体和公民群众就事创业愈加便当。进一步放宽动力范畴外资商场准入，民间出资持续强大，出资主体愈加多元。发用电方案有序铺开、买卖安排独立规范运转、电力商场制作深化推进。加速推进油气勘查发掘商场铺开与矿业权流通、管网运营机制革新、原油进口动态处理等革新，完善油气买卖中心制作。推进动力价格商场化，进一步铺开竞赛性环节价格，开始树立电力、油气网络环节科学定价准则。协同推进动力革新和法治制作，动力法令系统不断完善。掩盖战略、规划、方针、规范、监管、服务的动力处理机制底子构成。

　　把保证和改进民生作为动力展开的底子起点，保证城乡居民取得底子动力供给和服务，在全面建成小康社会和村庄复兴中发挥动力供给的根底保证效果。2016年至2019年，农网改造晋级总出资达8300亿元，村庄均匀停电时刻下降至15小时左右，村庄居民用电条件显着改进。2013年至2015年，施行处理无电人口用电举动方案，2015年末完结悉数人口都用上电的历史性使命。施行光伏扶贫工程等动力扶贫工程制作，优先在贫穷区域进举动力开发项目布局，施举动力惠民工程，促进了贫穷区域经济展开和贫穷人口收入添加。完善天然气运用根底设备制作，扩展天然气供给区域，进步民生用气保证才能。北方区域清洁取暖取得显着展开，改进了城乡居民用能条件和寓居环境。到2019年末，北方区域清洁取暖面积达116亿平方米，比2016年添加51亿平方米。（见图3）

　　坚持节省资源和保护环境的底子国策，坚持节能优先方针，树立节能便是添加资源、削减污染、造福人类的理念，把节能贯穿于经济社会展开全过程和各范畴。

　　施举动力消费总量和强度双操控度，按省、自治区、直辖市行政区域设定动力消费总量和强度操控方针，对各级当地政府进行监督查核。把节能方针归入生态文明、绿色展开等绩效点评方针系统，引导改变展开理念。对要点用能单位分化能耗双控方针，展开方针责任点评查核，推进要点用能单位加强节能处理。

　　修订施行《节省动力法》，树立完善工业、修建、交通等要点范畴和公共安排节能准则，健全节能督查、动力功率标识、固定资产出资项目节能查看、要点用能单位节能处理等配套法令准则。强化规范引领束缚效果，健全节能规范系统，施行百项能效规范推进工程，发布施行340多项国家节能规范，其间近200项强制性规范，完结首要高耗能职业和终端用能产品全掩盖。加强节能法令监督，强化事中过后监管，严厉法令问责，保证节能法令法规和强制性规范有用实施。

　　施行促进节能的企业所得税、增值税优惠方针。鼓舞进口先进节能技能、设备，操控出口耗能高、污染重的产品。健全绿色金融系统，运用能效信贷、绿色债券等支撑节能项目。立异完善促进绿色展开的价格机制，施行不同电价、峰谷分时电价、阶梯电价、阶梯气价等，完善环保电价方针，调集商场主体和居民节能的活跃性。在浙江等4省市展开用能权有偿运用和买卖试点，在北京等7省市展开碳排放权买卖试点。大力推行合同动力处理，鼓舞节能技能和运营形式立异，展开归纳动力服务。加强电力需求侧处理，推行电力需求侧呼应的商场化机制，引导节省、有序、合理用电。树立能效“领跑者”准则，推进终端用能产品、高耗能职业、公共安排进步能效水平。

　　活跃优化工业结构，大力展开低能耗的先进制作业、高新技能工业、现代服务业，推进传统工业智能化、清洁化改造。推进工业绿色循环低碳转型晋级，全面施行绿色制作，树立健全节能督查法令和节能确诊服务机制，展开能效对标合格。进步新建修建节能规范，深化既有修建节能改造，优化修建用能结构。构建节能高效的归纳交通运送系统，推进交通运送用能清洁化，进步交通运送工具能效水平。全面制作节省型公共安排，促进公共安排为全社会节能作业作出榜样。构建商场导向的绿色技能立异系统，促进绿色技能研制、转化与推行。推行国家要点节能低碳技能、工业节能技能配备、交通运送职业要点节能低碳技能等。推进全民节能，引导树立勤俭节省的消费观，建议精约适度、绿色低碳的日子方法，对立奢侈浪费和不合理消费。

　　以京津冀及周边区域、长三角、珠三角、汾渭平原等区域为要点，施行煤炭消费减量代替和散煤归纳处理，推行清洁高效燃煤锅炉，推行天然气、电力和可再生动力等代替低效和高污染煤炭的运用。拟定财务、价格等支撑方针，活跃推进北方区域冬天清洁取暖，促进大气环境质量改进。推进终端用能范畴以电代煤、以电代油，推行新动力轿车、热泵、电窑炉等新式用能方法。加强天然气根底设备制作与互联互通，在乡镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运送等范畴推进天然气高效运用。大力推进天然气热电冷联供的供能方法，推进分布式可再生动力展开，推行终端用能范畴多能协同和动力归纳梯级运用。

　　安身底子国情和展开阶段，树立生态优先、绿色展开的导向，坚持在保护中展开、在展开中保护，深化动力供给侧结构性革新，优先展开非化石动力，推进化石动力清洁高效开发运用，健全动力储运调峰系统，促进区域多能互补调和展开。

　　开发运用非化石动力是推进动力绿色低碳转型的首要途径。我国把非化石动力放在动力展开优先方位，大力推进低碳动力代替高碳动力、可再生动力代替化石动力。

　　推进太阳能多元化运用。依照技能前进、本钱下降、扩展商场、完善系统的准则，全面推进太阳能多方法、多元化运用。统筹光伏发电的布局与商场消纳，会集式与分布式偏重展开光伏发电制作，施行光伏发电“领跑者”方案，选用商场竞赛方法配备项目，加速推进光伏发电技能前进和本钱下降，光伏工业已成为具有国际竞赛力的优势工业。完善光伏发电分布式运用的电网接入等服务机制，推进光伏与农业、饲养、治沙等归纳展开，构成多元化光伏发电展开形式。经过演示项目制作推进太阳能热发电工业化展开，为相关工业链的展开供给商场支撑。推进太阳能热运用不断拓宽商场范畴和运用方法，在工业、商业、公共服务等范畴推行会集热水工程，展开太阳能供暖试点。

　　全面调和推进风电开发。依照统筹规划、集散偏重、陆海齐进、有用运用的准则，在做好风电开发与电力送出和商场消纳联接的前提下，有序推进风电开发运用和大型风电基地制作。活跃开发中东部涣散风能资源。活跃保险展开海优势电。优先展开平价风电项目，推行商场化竞赛方法配备风电项目。以风电的规划化开发运用促进风电制作工业展开，风电制作工业的立异才能和国际竞赛力不断进步，工业服务系统逐渐完善。

　　推进水电绿色展开。坚持生态优先、绿色展开，在做好生态环境保护和移民安顿的前提下，科学有序推进水电开发，做到开发与保护偏重、制作与处理偏重。以西南区域首要河流为要点，有序推进流域大型水电基地制作，合理操控中小水电开发。推进小水电绿色展开，加大对施行河流生态修正的财务投入，促进河流生态健康。完善水电开发移民利益同享方针，坚持水电开发促进当地经济社会展开和移民脱贫致富，尽力做到“开发一方资源、展开一方经济、改进一方环境、造福一方群众”。

　　安全有序展开核电。我国将核安全作为核电展开的生命线，坚持展开与安全偏重，施行安全有序展开核电的方针，加强核电规划、选址、规划、制作、运转和退役等全生命周期处理和监督，坚持选用最先进的技能、最严厉的规范展开核电。完善多层次核能、核安全法规规范系统，加强核应急预案和法制、系统、机制制作，构成有用应对核事端的国家核应急才能系统。强化核安保与核资料操控，严厉施行核安保与核不扩散国际责任，一直坚持着杰出的核安保记载。迄今为止在运核电机组全体安全状况杰出，未产生国际核事情分级2级及以上的事情或事端。

　　量体裁衣展开生物质能、地热能和海洋能。选用契合环保规范的先进技能展开乡镇日子废物燃烧发电，推进生物质发电向热电联产转型晋级。活跃推进生物天然气工业化展开和村庄沼气转型晋级。坚持不与人争粮、不与粮争地的准则，严厉操控燃料乙醇加工产能扩张，要点进步生物柴油产品质量，推进非粮生物液体燃料技能工业化展开。立异地热能开发运用形式，展开地热能乡镇会集供暖，制作地热能高效开发运用演示区，有序展开地热能发电。活跃推进潮流能、波涛能等海洋能技能研制和演示运用。

　　全面进步可再生动力运用率。完善可再生动力发电全额保证性收买准则。施行清洁动力消纳举动方案，多措偏重促进清洁动力运用。进步电力规划全体调和性，优化电源结构和布局，充分发挥商场调理功用，构成有利于可再生动力运用的系统机制，全面进步电力系统灵敏性和调理才能。施行可再生动力电力消纳保证机制，对各省、自治区、直辖市行政区域按年度确认电力消费中可再生动力应到达的最低比重方针，要求电力出售企业和电力用户一起施行可再生动力电力消纳责任。发挥电网优化资源配备途径效果，促进源网荷储互动调和，完善可再生动力电力消纳查核和监管机制。可再生动力电力运用率显着进步，2019年全国均匀风电运用率达96%、光伏发电运用率达98%、首要流域水能运用率达96%。

　　依据国内资源禀赋，以资源环境承载力为根底，统筹化石动力开发运用与生态环境保护，有序展开先进产能，加速筛选落后产能，推进煤炭清洁高效运用，进步油气勘探开发力度，促进增储上产，进步油气自给才能。

　　推进煤炭安全智能绿色开发运用。尽力制作集约、安全、高效、清洁的煤炭工业系统。推进煤炭供给侧结构性革新，完善煤炭产能置换方针，加速筛选落后产能，有序开释优质产能，煤炭开发布局和产能结构大幅优化，大型现代化煤矿成为煤炭出产主体。2016年至2019年，累计退出煤炭落后产能9亿吨/年以上。加大安全出产投入，健全安全出产长效机制，加速煤矿机械化、自动化、信息化、智能化制作，全面进步煤矿安全出产功率和安全保证水平。推进大型煤炭基地绿色化发掘和改造，展开煤炭洗选加工，展开矿区循环经济，加强矿区生态环境处理，建成一批绿色矿山，资源归纳运用水平全面进步。施行煤炭清洁高效运用举动，煤炭消费中发电用处占比进一步进步。煤制油气、低阶煤分质运用等煤炭深加工工业化演示取得活跃展开。

　　清洁高效展开火电。坚持清洁高效准则展开火电。推进煤电布局优化和技能晋级，活跃保险化解煤电过剩产能。树立并完善煤电规划制作危险预警机制，严控煤电规划制作，加速筛选落后产能。到2019年末，累计筛选煤电落后产能超越1亿千瓦，煤电装机占总发电装机比重从2012年的65.7%下降至2019年的52%。施行煤电节能减排晋级与改造举动，实施更严厉能效环保规范。煤电机组发电功率、污染物排放操控到达国际先进水平。合理布局适度展开天然气发电，鼓舞在电力负荷中心制作天然气调峰电站，进步电力系统安全保证水平。

　　进步天然气出产才能。加强根底地质调查和资源点评，加强科技立异、工业扶持，促进惯例天然气增产，要点打破页岩气、煤层气等非惯例天然气勘探开发，推进页岩气规划化开发，添加国内天然气供给。完善非惯例天然气工业方针系统，促进页岩气、煤层气开发运用。以四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地为要点，建成多个百亿立方米级天然气出产基地。2017年以来，每年新增天然气产值超越100亿立方米。

　　进步石油勘探开发与加工水平。加强国内勘探开发，深化系统机制革新、促进科技研制和新技能运用，加大低档次资源勘探开发力度，推进原油增储上产。展开先进采油技能，进步原油采收率，安稳松辽盆地、渤海湾盆地等东部老油田产值。以新疆区域、鄂尔多斯盆地等为要点，推进西部新油田增储上产。加强渤海、东海和南海等海域近海油气勘探开发，推进深海对外协作，2019年海上油田产值约4000万吨。推进炼油职业转型晋级。施行制品油质量晋级，进步燃油质量，促进削减机动车尾气污染物排放。

　　统筹展开煤电油气多种动力输运方法，构建互联互通输配网络，打造安稳牢靠的储运调峰系统，进步应急保证才能。

　　加强动力输配网络制作。持续加强跨省跨区骨干动力运送通道制作，进步动力首要产地与首要消费区域间灵通才能，促进区域优势互补、调和展开。进步既有铁路煤炭运送专线的运送才能，持续进步铁路运送份额和煤炭运送功率。推进天然气骨干管道与省级管网、液化天然气接收站、储气库间互联互通，加速制作“全国一张网”，开始构成调度灵敏、安全牢靠的天然气输运系统。稳步推进跨省跨区输电通道制作，扩展西北、华北、东北和西南等区域清洁动力配备规划。完善区域电网主网架，加强省级区域内部电网制作。展开柔性直流输电演示工程制作，活跃制作动力互联网，推进构建规划合理、分层分区、安全牢靠的电力系统。

　　健全动力储藏应急系统。树立国家储藏与企业储藏相结合、战略储藏与商业储藏偏重的动力储藏系统，进步石油、天然气和煤炭等储藏才能。完善国家石油储藏系统，加速石油储藏基地制作。树立健全当地政府、供气企业、管输企业、乡镇燃气企业各负其责的多层次天然气储气调峰系统。完善以企业社会责任储藏为主体、当地政府储藏为弥补的煤炭储藏系统。健全国家大面积停电事情应急机制，全面进步电力供给牢靠性和应急保证才能。树立健全与动力储藏才能相匹配的输配保证系统，构建规范化的收储、轮换、动用系统，完善决议方案实施的监管机制。

　　完善动力调峰系统。坚持供给侧与需求侧偏重，完善商场机制，加强技能支撑，增着重峰才能，进步动力系统归纳运用功率。加速抽水蓄能电站制作，合理布局天然气调峰电站，施行既有燃煤热电联产机组、燃煤发电机组灵敏性改造，改进电力系统调峰功能，促进清洁动力消纳。推进储能与新动力发电、电力系统调和优化运转，展开电化学储能等调峰试点。推进天然气储气调峰设备制作，完善天然气储气调峰辅佐服务商场化机制，进步天然气调峰才能。完善电价、气价方针，引导电力、天然气用户自主参加调峰、错峰，进步需求侧呼应才能。健全电力和天然气负荷可中止、可调理处理系统，发掘需求侧潜力。

　　实施村庄复兴战略，进步村庄日子用能保证水平，让村庄居民有更多实实在在的取得感、幸福感、安全感。

　　加速完善村庄动力根底设备。让所有人都能用上电，是全面建成小康社会的底子条件。施行全面处理无电人口问题三年举动方案，2015年末全面处理了无电人口用电问题。我国高度重视村庄电网改造晋级，着力补齐村庄电网展开短板。施行小乡镇中心村农网改造晋级、平原村庄区域机井通电和贫穷村通动力电专项工程。2018年起，要点推进深度贫穷区域和抵边寨子农网改造晋级攻坚。加速天然气支线管网和根底设备制作，扩展管网掩盖规划。在天然气管网未掩盖的区域推进液化天然气、紧缩天然气、液化石油气供给网点制作，量体裁衣开发运用可再生动力，改进村庄供能条件。

　　精准施举动力扶贫工程。动力不仅是经济展开的动力，也是扶贫的重要支撑。我国合理开发运用贫穷区域动力资源，活跃推进贫穷区域严峻动力项目制作，进步贫穷区域本身“造血”才能，为贫穷区域经济展开添加新动能。在革新老区、民族区域、边疆区域、贫穷区域优先布局动力开发项目，制作清洁电力外送基地，为地点区域经济添加作出重要奉献。在水电开发制作中，构成了水库移民“搬得出、稳得住、能致富”的可持续展开形式，让贫穷人口更多同享资源开发收益。加强财务投入和方针扶持，支撑贫穷区域展开生物质能、风能、太阳能、小水电等清洁动力。推行多种形式的光伏与农业交融展开形式，施行光伏扶贫工程，建成了不计其数座遍及贫穷村庄区域的“阳光银行”。

　　推进北方村庄区域冬天清洁取暖。北方区域冬天清洁取暖联系广大公民群众日子，是严峻民生工程、民心工程。以保证北方区域广大群众温暖过冬、削减大气污染为安身点，在北方村庄区域量体裁衣展开清洁取暖。依照企业为主、政府推进、居民可接受的方针，保险推进“煤改气”“煤改电”，支撑运用清洁生物质燃料、地热能、太阳能供暖以及热泵技能运用。到2019年末，北方村庄区域清洁取暖率约31%，比2016年进步21.6个百分点；北方村庄区域累计完结散煤代替约2300万户，其间京津冀及周边区域、汾渭平原累计完结散煤清洁化代替约1800万户。

　　捉住全球新一轮科技革新与工业革新的机会，在动力范畴大力施行立异驱动展开战略，增强动力科技立异才能，经过技能前进处理动力资源束缚、生态环境保护、应对气候变化等严峻问题和应战。

　　我国将动力作为国家立异驱动展开战略的重要组成部分，把动力科技立异摆在愈加杰出的方位。《国家立异驱动展开战略大纲》将安全清洁高效现代动力技能作为重要战略方向和要点范畴。拟定动力资源科技立异规划和面向2035年的动力、资源科技展开战略规划，布置了动力科技立异严峻举动和严峻使命，尽力进步科技立异引领和支撑效果。拟定动力技能立异规划和《动力技能革新立异举动方案（2016—2030年）》，提出动力技能立异的要点方向和技能路线图。深化动力科技系统革新，构成政府引导、商场主导、企业为主体、社会参加、多方协同的动力技能立异系统。加大重要动力范畴和新式动力工业科技立异投入，加强人才队伍制作，进步各类主体立异才能。

　　依托骨干企业、科研院所和高校，建成一批高水平动力技能立异途径，有用激起了各类主体的立异生机。布局制作40多个国家要点实验室和一批国家工程研讨中心，要点环绕煤炭安全绿色智能发掘、可再生动力高效运用、储能与分布式动力等技能方向展开相关研讨，促进动力科技前进。布局制作80余个国家动力研制中心和国家动力要点实验室，环绕煤炭、石油、天然气、火电、核电、可再生动力、动力配备要点范畴和要害环节展开研讨，掩盖当时动力技能立异的要点范畴和前沿方向。大型动力企业习惯本身展开和职业需求，不断加强科技才能制作，构成若干专业范畴、有影响力的研讨安排。当地政府结合本地工业优势，采纳多种方法加强科研才能制作。在“群众创业、万众立异”方针支撑下，各类社会主体活跃展开科技立异，构成了很多动力科技立异型企业。

　　施行严峻科技项目和工程，完结动力范畴要害技能跨越式展开。聚集国家严峻战略工业化方针，施行油气科技严峻专项，要点打破油气地质新理论与高效勘探开发要害技能，展开页岩油、页岩气、天然气水合物等非惯例资源经济高效开发技能攻关。施行核电科技严峻专项，环绕三代压水堆和四代高温气冷堆技能，展开要害中心技能攻关，持续推进核电自主立异。面向严峻共性要害技能，布置展开新动力轿车、智能电网技能与配备、煤矿智能化发掘技能与配备、煤炭清洁高效运用与新式节能技能、可再生动力与氢能技能等方面研讨。面向国家严峻战略使命，要点布置动力高效洁净运用与转化的物理化学根底研讨，推进以根底研讨带动运用技能打破。

　　在全球动力绿色低碳转型展开趋势下，加速传统动力技能配备晋级换代，加强新式动力技能配备自主立异，清洁低碳动力技能水平显着进步。依托严峻配备制作和严峻演示工程，推进要害动力配备技能攻关、实验演示和推行运用。完善动力配备计量、规范、检测和认证系统，进步严峻动力配备研制、规划、制作和成套才能。环绕动力安全供给、清洁动力展开和化石动力清洁高效运用三大方向，着力打破动力配备制作要害技能、资料和零部件等瓶颈，推进全工业链技能立异。展开先进动力技能配备的严峻动力演示工程制作，进步煤炭清洁智能采掘洗选、深水和非惯例油气勘探开发、油气储运和运送、清洁高效燃煤发电、先进核电、可再生动力发电、燃气轮机、储能、先进电网、煤炭深加工等范畴配备的技能水平。

　　当时，国际正处在新科技革新和工业革新交汇点，新技能打破加速带动工业革新，促进动力新形式新业态不断出现。大力推进动力技能与现代信息、资料和先进制作技能深度交融，依托“互联网+”才智动力制作，探究动力出产和消费新形式。加速智能光伏立异晋级，推进光伏发电与农业、渔业、牧业、修建等交融展开，拓宽光伏发电互补运用新空间，构成广泛开发运用新动力的新形式。加速展开绿氢制取、储运和运用等氢能工业链技能配备，促进氢能燃料电池技能链、氢燃料电池轿车工业链展开。支撑动力各环节各场景储能运用，着力推进储能与可再生动力互补展开。支撑新动力微电网制作，构成发储用一体化局域清洁供能系统。推进归纳动力服务新形式，完结终端动力多能互补、协同高效。在试点演示项目引领和带动下，各类动力新技能、新形式、新业态持续出现，构成动力立异展开的“聚变效应”。

　　充分发挥商场在动力资源配备中的决议性效果，更好发挥政府效果，深化要点范畴和要害环节商场化革新，破除阻碍展开的系统机制妨碍，着力处理商场系统不完善等问题，为保护国家动力安全、推进动力高质量展开供给准则保证。

　　大力培养多元商场主体，打破独占、放宽准入、鼓舞竞赛，构建一致敞开、竞赛有序的动力商场系统，着力铲除商场壁垒，进步动力资源配备功率和公正性。

　　培养多元动力商场主体。支撑各类商场主体依法相等进入负面清单以外的动力范畴，构成多元商场主体一起参加的格式。深化油气勘查发掘系统革新，敞开油气勘查发掘商场，施行勘查区块竞赛出让和愈加严厉的区块退出机制。支撑契合条件的企业进口原油。革新油气管网运营机制，完结管输和出售事务别离。稳步推进售电侧革新，有序向社会资本敞开配售电事务，深化电网企业主辅别离。活跃培养配售电、储能、归纳动力服务等新式商场主体。深化国有动力企业革新，支撑非公有制展开，活跃保险展开动力范畴混合所有制革新，激起企业生机动力。

　　制作一致敞开、竞赛有序的动力商场系统。依据不同动力种类特色，树立煤炭、电力、石油和天然气买卖途径，促进供需互动。推进制作现代化煤炭商场系统，展开动力煤、炼焦煤、原油期货买卖和天然气现货买卖。全面铺开运营性电力用户发用电方案，制作中长期买卖、现货买卖等电能量买卖和辅佐服务买卖相结合的电力商场。活跃推进全国一致电力商场和全国碳排放权买卖商场制作。

　　依照“管住中心、铺开两端”全体思路，稳步铺开竞赛性范畴和竞赛性环节价格，促进价格反映商场供求、引导资源配备；严厉政府定价本钱监审，推进科学合理定价。

　　有序铺开竞赛性环节价格。推进分步完结公益性以外的出售电价格由商场构成，电力用户或售电主体可与发电企业经过商场化方法确认买卖价格。进一步深化燃煤发电上网电价机制革新，施行“基准价+上下起浮”的商场化价格机制。稳步推进以竞赛性投标方法确认新建风电、光伏发电项目上网电价。推进依照“危险共担、利益同享”准则洽谈或经过商场化方法构成跨省跨区送电价格。完善制品油价格构成机制，推进天然气价格商场化革新。坚持保底子、促节省准则，全面推行居民阶梯电价、阶梯气价准则。

　　科学核定天然独占环节价格。依照“允许本钱+合理收益”准则，合理拟定电网、天然气管网输配价格。展开两个监管周期输配电定价本钱监审和电价核定。强化输配气价格监管，展开本钱监审，构建天然气输配范畴全环节价格监管系统。

　　进一步改变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，着力打造服务型政府。发挥动力战略规划和宏观方针导向效果，会集力气办大事。强化动力商场监管，进步监管效能，促进各类商场主体公正竞赛。坚持公民至上、生命至上理念，牢牢守住动力安全出产底线。

　　激起商场主体生机。深化动力“放管服”革新，削减中央政府层面动力项目核准，将部分动力项目批阅核准权限下放当地，撤销可由商场主体自主决议方案的动力项目批阅。削减前置批阅事项，下降商场准入门槛，加强和规范事中过后监管。进步“取得电力”服务水平，压减办电时刻、环节和本钱。推行“互联网+政务”服务，推进动力政务服务事项“一窗受理”“应进必进”，进步“一站式”服务水平。

　　引导资源配备方向。拟定施行《动力出产和消费革新战略（2016—2030）》以及动力展开规划和系列专项规划、举动方案，清晰动力展开的全体方针和要点使命，引导社会主体的出资方向。完善动力范畴财务、税收、工业和投融资方针，全面施行原油、天然气、煤炭资源税从价计征，进步制品油消费税，引导商场主体合理开发运用动力资源。构建绿色金融正向鼓励系统，推行新动力轿车，展开清洁动力。支撑大宗动力产品买卖公民币计价结算。

　　促进商场公正竞赛。理顺动力监管责任联系，逐渐完结电力监管向归纳动力监管转型。严厉电力买卖、调度、供电服务和商场秩序监管，强化电网公正接入、电网出资行为、本钱及出资运转功率监管。加强油气管网设备公正敞开监管，推进油气管网设备企业信息揭露，进步油气管网设备运用率。全面推行“双随机、一揭露”监管，进步监管公正公正性。加强动力职业信誉系统制作，依法依规树立严峻失期主体名单准则，施行失期惩戒，进步信誉监管效能。容纳审慎监管新式业态，促进新动能展开强大。疏通动力监管热线，发挥社会监督效果。

　　筑牢安全出产底线。健全煤矿安全出产责任系统，进步煤矿安全监管督查法令效能，制作煤矿安全出产规范化处理系统，增强防灾治灾才能，煤矿安全出产局势全体好转。实施电力安全企业主体责任、职业监管责任和属地处理责任，进步电力系统网络安全监督处理，加强电力制作工程施工安全监管和质量监督，电力系统安全危险全体可控，未产生大面积停电事端。加强油气全工业链安全监管，油气安全出产局势坚持安稳。持续强化核安全监管系统制作，进步核安全监管才能，核电厂和研讨堆全体安全状况杰出，在建工程制作质量全体受控。

　　发挥法治固底子、稳预期、利久远的保证效果，坚持动力立法同革新展开相联接，及时修正和废止不习惯革新展开要求的法令法规；坚持法定责任有必要为、法无授权不可为，依法全面施行政府职能。

　　完善动力法令系统。推进动力范畴法令及行政法规制修订作业，加强动力范畴法令法规施行监督查看，加速电力、煤炭、石油、天然气、核电、新动力等范畴规章规范性文件的“立改废”进程，将革新效果体现在法令法规和严峻方针中。

　　推进动力依法处理。推进法治政府制作，推进将法治贯穿于动力战略、规划、方针、规范的拟定、施行和监督处理全过程。构建政企联动、互为支撑的动力普法新格式，构成尊法、学法、遵法、用法杰出氛围。立异行政法令方法，全面推行行政法令公示准则、行政法令全过程记载准则、严峻法令决议法制审阅准则，全面实施行政法令责任制。疏通行政复议和行政诉讼途径，保证案子依法依规处理，依法保护行政相对人合法权益，让公民在每一个案子中切实感遭到公正正义。

　　我国饯别绿色展开理念，遵从互利共赢准则展开国际协作，尽力完结敞开条件下动力安全，扩展动力范畴对外敞开，推进高质量共建“一带一路”，活跃参加全球动力处理，引导应对气候变化国际协作，推进构建人类命运一起体。

　　我国坚持不懈保护全球动力商场安稳，扩展动力范畴对外敞开。大幅度放宽外商出资准入，打造商场化法治化国际化营商环境，促进买卖和出资自由化便当化。全面施行准入前国民待遇加负面清单处理准则，动力范畴外商出资准入约束持续削减。全面撤销煤炭、油气、电力（除核电外）、新动力等范畴外资准入约束。推进广东、湖北、重庆、海南等自由买卖实验区动力工业展开，支撑浙江自由买卖实验区油气全工业链敞展开开。埃克森美孚、通用电气、碧辟、法国电力、西门子等国际动力公司在我国出资规划稳步添加，上海特斯拉电动轿车等严峻外资项目相继在我国落地，外资加油站数量快速添加。

　　我国秉持共商共建同享准则，坚持敞开、绿色、廉洁理念，尽力完结高规范、惠民生、可持续的方针，同各国在共建“一带一路”框架下加强动力协作，在完结本身展开的一起更多惠及其他国家和公民，为推进一起展开发明有利条件。

　　推进互利共赢的动力务实协作。我国与全球100多个国家、区域展开广泛的动力买卖、出资、产能、配备、技能、规范等范畴协作。我国企业高规范制作习惯协作国火急需求的动力项目，协助当地把资源优势转化为展开优势，促进当地技能前进、工作扩展、经济添加和民生改进，完结优势互补、一起展开。经过第三方商场协作，与一些国家和大型跨国公司展开清洁动力范畴协作，推进构成敞开通明、普惠同享、互利共赢的动力协作格式。2019年，我国等30个国家一起树立了“一带一路”动力协作伙伴联系。

　　制作绿色丝绸之路。我国是全球最大的可再生动力商场，也是全球最大的清洁动力设备制作国。活跃推进全球动力绿色低碳转型，广泛展开可再生动力协作，如几内亚卡雷塔水电项目、匈牙利考波什堡光伏电站项目、黑山莫茹拉风电项目、阿联酋迪拜光热光伏混合发电项目、巴基斯坦卡洛特水电站和真纳光伏园一期光伏项目等。可再生动力技能在我国商场的广泛运用，促进了全国际规划可再生动力本钱的下降，加速了全球动力转型进程。

　　加强动力根底设备互联互通。活跃推进跨国、跨区域动力根底设备联通，为动力资源互补协作和互利买卖发明条件。中俄、我国—中亚、中缅油气管道等一批标志性的动力严峻项目建成投运，我国与周边7个国家完结电力联网，动力根底设备互联互通水平显着进步，在更大规划内促进动力资源优化配备，促进区域国家经济协作。

　　进步全球动力可及性。活跃推进“保证人人取得负担得起的、牢靠和可持续的现代动力”可持续展开方针的国内实施，活跃参加动力可及性国际协作，选用多种融资形式为无电区域量体裁衣开发并网、微网和离网电力项目，为运用传统伙食燃料的区域捐献清洁炉灶，进步协作国动力遍及水平，惠及当地民生。

　　我国坚决支撑多边主义，依照互利共赢准则展开双多边动力协作，活跃支撑国际动力安排和协作机制在全球动力处理中发挥效果，在国际多边协作框架下活跃推进全球动力商场安稳与供给安全、动力绿色转型展开，为促进全球动力可持续展开奉献我国才智、我国力气。

　　融入多边动力处理。活跃参加联合国、二十国集团、亚太经合安排、金砖国家等多边机制下的动力国际协作，在联合研讨发布陈述、树立安排等方面取得活跃展开。我国与90多个国家和区域树立了政府间动力协作机制，与30多个动力范畴国际安排和多边机制树立了协作联系。2012年以来，我国先后成为国际可再生动力署成员国、国际动力宪章签约调查国、国际动力署联盟国等。

　　建议区域动力协作。树立我国与东盟、阿盟、非盟、中东欧等区域动力协作途径，树立东亚峰会清洁动力论坛，我国推进才能制作与技能立异协作，为18个国家供给了清洁动力运用、能效等范畴的训练。

　　我国秉持人类命运一起体理念，与其他国家团结协作、一起应对全球气候变化，活跃推进动力绿色低碳转型。

　　加强应对气候变化国际协作。在联合国、国际银行、全球环境基金、亚洲开发银行等安排和德国等国家支撑下，我国着眼动力绿色低碳转型，经过阅历同享、技能交流、项目对接等方法，同相关国家在可再生动力开发运用、低碳城市演示等范畴展开广泛而持续的双多边协作。

　　支撑展开我国家进步应对气候变化才能。深化气候变化范畴南南协作，支撑最不发达国家、小岛屿国家、非洲国家和其他展开我国家应对气候变化应战。从2016年起，我国在展开我国家发动10个低碳演示区、100个减平缓习惯气候变化项目和1000个应对气候变化训练名额的协作项目，协助展开我国家动力清洁低碳展开，一起应对全球气候变化。

　　人类已进入互联互通的年代，保护动力安全、应对全球气候变化已成为全国际面对的严峻应战。当时持续延伸的新冠肺炎疫情，愈加凸显各国利益息息相关、命运严密相连。我国建议国际社会一起尽力，促进全球动力可持续展开，应对气候变化应战，制作清洁美丽国际。

　　协同推进动力绿色低碳转型，促进清洁美丽国际制作。应对气候变化应战，改进全球生态环境，需求各国的一起尽力。各国应挑选绿色展开路途，采纳绿色低碳循环可持续的出产日子方法，推进动力转型，协同应对和处理动力展开中的问题，携手应对全球气候变化，为制作清洁美丽国际作出活跃奉献。

　　协同稳固动力范畴多边协作，加速经济绿色复苏添加。完善国际动力处理机制，保护敞开、容纳、普惠、平衡、共赢的多边国际动力协作格式。深化动力范畴对话交流与务实协作，推进经济复苏和交融展开。加强跨国、跨区域动力清洁低碳技能立异和规范协作，促进动力技能搬运和推行遍及，完善国际协同的知识产权保护。

　　协同疏通国际动力买卖出资，保护全球动力商场安稳。消除动力买卖和出资壁垒，促进买卖出资便当化，展开动力资源和产能协作，深化动力根底设备协作，进步互联互通水平，促进资源高效配备和商场深度交融。秉持共商共建同享准则，活跃寻求展开利益最大公约数，促进全球动力可持续展开，一起保护全球动力安全。

　　协同促进欠发达区域动力可及性，尽力处理动力贫穷问题。一起推进完结动力范畴可持续展开方针，支撑欠发达国家和区域缺少现代动力供给的人口取得电力等底子的动力服务。协助欠发达国家和区域推行运用先进绿色动力技能，训练动力专业人才，完善动力服务系统，构成绿色动力开发与消除动力贫穷相交融的新形式。

　　我国行将敞开全面制作社会主义现代化国家的新征途。进入新的展开阶段，我国将持续坚持不懈推进动力革新，加速构建清洁低碳、安全高效的动力系统，为2035年末子完结社会主义现代化、本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国供给刚强的动力保证。

　　当今国际正阅历百年未有之大变局。生态环境事关人类生计和永续展开，需求各国团结协作，一起应对应战。我国将秉持人类命运一起体理念，持续与各国一道，深化全球动力处理协作，推进全球动力可持续展开，保护全球动力安全，尽力完结愈加普惠、容纳、均衡、相等的展开，制作愈加清洁、美丽、昌盛、宜居的国际。