石油安全首要是指一国具有主权、或实践可操控、或实践可获得的石油资源，在数量和质量上能够保证该国经济当时的需求、参加世界竞赛需求和可继续开展的需求。石油安满是国家经济安全系统中必不可少的重要组成部分，对一国国民经济开展具有严重含义。

  石油安全的实质是供求矛盾，合理的石油价格和安稳的石油供应是石油安全的中心问题。对我国而言，构成石油安全的三大要素包含：我国油气资源情况以及国内产值、进口需求；世界石油供需情况以及价格改变；树立在国内、国外供需根底上的石油安全对策。

  世界石油商场的改变，对我国石油安全发生的影响首要包含：一是存在着世界石油供应暂时缺少的或许。石油进口依存度不断增大，加大了石油供应的危险。二是世界上石油价格有或许呈现短期的较动，石油价格过高可下降GDP的添加速度，而价格过低将使国内石业亏本。

  1978年以来，史无前例的变革敞开以及继续的经济开展导致我国动力需求，特别是石油需求的快速添加。我国国民经济关于石油的依靠性在不断添加，石油在我国动力中的位置在不断进步。而与此一起，国内石油的出产和供应增速却相对缓慢，致使国内石油供求矛盾日渐增大且已构成定势。

  在当时和往后一段时期，我国石油安全面临比较严峻的局势。一是石油消费进入快速添加时期，石油供需缺口将越来越大，现已成为我国经济社会开展的重要约束要素。二是石油石化产品的消费量将大幅度添加，对产品质量和种类的要求会越来越高。三是天然气工业已进入快速添加时期。到时，一次性动力结构中天然气的比重将由3%上升到10%左右，成为我国仅次于煤炭和石油的第三大动力。四是我国概括动力运用功率仍比发达国家低10个百分点，节能潜力巨大。五是世界石油天然气资源潜力很大，但散布不均衡，环绕资源的抢夺愈加剧烈。

  威望研讨部分剖析以为，在乙烯50%依托进口、国内汽车保有量不超越1亿辆和现有动力消耗系数下降50%三个条件条件下，到2020年我国石油年消费总量仍将到达4.5亿吨。供需缺口将到达2.5亿吨。供需的不平衡导致我国石油对外依存度加大。

  尽管我国石油的自给率在50％以上的安全边界以内，动力供应再也不或许像曩昔那样彻底依靠于国外而受制于人。可是，我国由一个石油净出口国变成一个石油净进口国，进口石油不断添加，巨大需求与自给缺少使外部危险要素逐步增多，我国石油安全问题也由此凸现。

  我国未来石油进口需求的不断添加，对外石油依靠程度不断加深，我国的国内石油商场与世界石油商场的联络必将日益亲近，世界石油商场的改变，特别是世界油价的动摇，或许会对我国石油安全发生严重，乃至是深远的影响。石油供应安全问题现已成为了或许影响到我国经济开展、人民生活和国家对外战略利益不容忽视的重要问题。

  处理石油供需矛盾的办法一是下降需求；二是添加供应。就下降需求而言，存在两种或许，一是石油需求下降将直接影响国民经济开展；二是不影响国民经济开展。前者归于非石油安全状况，不在石油安全战略挑选范畴之内；后者的完成有赖于科学技能开展（包含寻觅替代品与进步运用功率）和进步石油及其产品的运用效益，在科学技能没有突破性的开展呈现之前，难以大幅削减对石油需求的添加。特别是在我国经济继续高速添加、石油消费增速迅猛的情况下，下降石油需求只能是一个设想。

  就添加供应来讲，也存在两种挑选，一是进步国内产值；二是添加石油进口。前者遭到国内石油储量和石油企业出产才能及功率的约束；后者遭到世界局势和对境外石油资源操控的影响。从久远视点审视，进步国内石油产值首要受制于国内石油储量，而企业出产才能与功率的影响程度相对有限。现在，我国石油的资源储量严重缺少。从静态视点猜测，在没有严重探明储量添加的情况下，我国现在的石油探明储量在20年内将挖掘耗尽。此外，我国部分石油（气）田现已进入挖掘的后期，开发难度越来越大。这一切标明，我国缺少石油快速和长时刻增产的坚实的资源根底。可是，在经济全球化和我国经济实力不断增强的大布景下，添加石油进口的可行性的确存在，石油进口是处理石油供需矛盾的一条有用途径，要害取决于对境外石油资源的操控。

  石油对外依靠程度的增大无疑对石油安满是一个潜在的负面要素，可是石油对外依靠程度大并不等同于石油安全的脆弱性。事实上，我国石油安全问题的症结并非彻底在于石油进口依靠程度的巨细，多元化的石油来历能够有用地化解石油对外依靠程度添加所发生的潜在石油安全危机。

  其一，我国石油进口来历趋于会集化是我国石油安全的一大危险。1995年以来，我国石油进口来历的会集趋势却越来越显着，来自中东的石油越来越多。关于中东石油日益添加的依靠成为我国石油安全的严重应战。

  其二，世界石油散布的不均衡决议了依靠石油进口并非仅仅几个国家和区域的个案。

  其三，某些石油来历地的长时刻战乱添加了石油进口危险。中东石油在全球的位置显而易见，可是中东区域的战乱添加了石油来历地的危险。石油来历地危险增大，需求石油进口来历多元化加以平衡。

  其四，尽管从保证国家经济的独立性来讲，应该削减关于进口石油的依靠程度。可是，经过剖析标明我国尚无法脱节关于进口石油的依靠，在此条件下，若能够保证石油进口的来历疏通相同能够处理石油安全问题。

  其五，需求方当然遭到供应方的约束，特别关于石油一类的稀缺资源，可是跟着可选供应方数意图添加，需求方所遭到的约束会越来越小，乃至两边的人物存在对换的或许。因而，经过增多石油进口来历，有或许保证合理价格规模内的石油足量供应，这才是我国石油安全战略选择的要害所在。

  石油安全战略选择的根本剖析决议了我国石油安全战略能够概括为“应急的石油储藏”和“多元化的石油来历”两个中心。石油安全从时刻维度调查可分为短期安全和长时刻安全，两个中心正好与此相对应。假如把饱尝得起暂时的供应中止作为石油安全的方针的话，则树立和保持应急石油储藏应该是最直接的处理方案；假如石油安全的方针是要保卫国家经济免受石油资源干涸和油价上涨的影响，则应该在全球规模内寻求足够的供应来历，其处理之道是使石油安全战略树立在鼓舞寻求足够资源的安全有用地开发运用的根底之上。应急石油储藏能够处理短期石油安全问题，平抑石油价格动摇，削减石油供应骤变对国民经济的冲击；而多元化的石油来历则能够有用处理长时刻石油安全问题，保证石油供应，支撑国民经济长时刻安稳开展。

  从世界经验看，石油战略储藏历来都不是以平抑油价动摇为首要意图，而是在战役或天然灾祸时以保证国家石油的不间断供应为意图。因为战略储藏油的成本是贵重的，其收益是国家经济安全。因而，我国石油战略储藏，其意图便是为了原油的不间断供应，而不是平抑价格动摇。石油战略储藏的树立应以国家为主，企业一起参加。在我国石油储藏基地树立之初，发挥公司优势适当重要。因为在商场经济条件下，储藏石油会影响相关企业的效益，因而在运用法律手法清晰企业责任的一起，应给予必定补偿。

  为了扩展供应，我国企业除了不断在境内挖掘石油外，还应经过各种方法从世界商场寻觅安稳的供货途径，活跃施行“走出去”战略。要加强在国外出资，以我国特有的劳动力和一些技能优势来参加国外的一些油田开发。要进一步保证完成石油交易途径安全化。包含两个方面，一个是与产油国愈加活跃地展开商业交易，以产品输出来交换石油的进口；另一个是让产油国来我国参加石油商场的加工与出售，并与他们同享商场，以保证原油供应的安稳。应该运用现有技能和资金到非洲、南美洲等区域去开发石油，完成石油供应的多元化，躲避当时石油进口会集带来的危险，防止价格动摇带来的影响。只需有足够的海外石油产值，就能够在很大程度上抵消和抵缓原油高价位对经济开展的冲击，安稳国内石油化学工业的开展。

  迄今为止，我国同海外油源的协作规模已扩展到俄罗斯、阿塞拜疆、哈萨克斯坦，东南亚印尼、缅甸，中东利比亚、伊朗、阿曼和中南美洲委内瑞拉，非洲苏丹等地。我国和国外许多协作项目都采纳“比例油”的方法，即在当地的石油建设项目中参股或出资，每年从该项意图石油产值平分取必定的比例。这样一来，我国拿到手的是什物，石油进口量不至于受价格动摇太大。因而，“走出去”买油不如“走出去”采油。

  我国石油安全战略当然应该是一个系统性、全局性的战略，包含各个范畴、各个层面战略的和谐协作，可是，在石油安全战略中，有必要捉住要害环节或要害点，而这一要害点便是我国石油企业的世界竞赛力。石油企业的世界竞赛力反映了企业出产才能与功率，因而不只关于进步国内石油产值至关重要，并且愈加重要的是决议了其跨国出资操控境外石油资源的才能。因而，咱们有必要面临这一实际，在石油安全战略拟定和施行中，愈加重视和支撑石油企业世界竞赛力的进步。为此，能够学习发达国家的成功经验，强化政府在其间发挥的效果，加强石油企业体系的变革与完善，在国内构成有用的石油企业竞赛环境，以及关于石油企业海外出资予以强有力支撑。

  我国石油安全问题触及多个方面，其间有技能问题、投入问题、资源问题，但最重要的仍是缺少一种高效、灵敏的机制，约束了石油工业的开展。我国石业商场化进程远远落后于商场经济的局势开展，因为独占，石油、天然气等价格长时刻遭到控制，工业准入遭到严厉约束。我国的石油问题包总体上是一个别系变革的问题。

  现在，我国石油工业的商场结构依然存在缺点，约束了石油工业安排功率的进步。石油消费方商场程度的敏捷进步和石油供应方的过度独占成为当时我国石油商场中的首要矛盾。一方面跟着我国社会主义商场经济体系变革的不断推动，我国经济的商场化程度现已到达了适当水平，绝大多数商品价格现已铺开，用油企业的运营出售也已完成商场化。另一方面，我国原油、成品油供应依然处于独占之中，原油、成品油定价机制依然处于“与世界接轨阶段”，不能充分反映国内商场供求关系。

  因而，咱们应加速放松石油商场准入控制，加速铺开石油终端出售商场，树立科学的现代石油商场。在世界石油商场资源丰富的大布景下，敞开的商场是我国获得安稳、廉价石油的重要手法和途径，不然，就无法保证对世界资源的运用，也无法构成招引世界资源的商场，不利于进步石油供应安全。

  我国石油商场在对外敞开之前首先应对内敞开。一方面，政府在铺开石油价格的一起，应树立起宏观调控机制，真实掌握住商场管理和调控权；另一方面，打破国内石油商场的地域独占，活跃培育商场主体，从敞开商场、完善和标准商场下手，拟定商场规矩，构成合理的、有序的竞赛格式。

  在保证我国石油安全的大战略中，民营石油企业有着重要的位置和效果。近年来，在世界石油石化职业巨子纷繁抢滩我国商场的一起，国内一些民营企业也开端进入石油石化商场。国内石油石化商场已开端构成以国有石油公司为主导、国外大石油公司和国内民营企业活跃参加的商场主体和出资主体多元化的格式。

  我国许诺参加WTO后5年内敞开原油、成品油、化肥批发范畴；参加WTO后3年内敞开成品油零售范畴。对国外都如此，对内当然也要铺开。当时，民营企业进入石油范畴首要会集在中、下业，即成品油的加工和批发。近年来，民营企业进军石化职业的脚步显着加速，在工业链中也不断地向上游延伸，但上游范畴受国家方针约束，还没有民营企业线年末出台的《国务院关于鼓舞支撑和引导个别私营等非公有制经济开展的若干意见》（简称“非公36条”），无疑是给民营油企吹响了新的冲锋号。“非公36条”清晰规则：“答应非公经济进入独占职业”，其间除国家法律法规等还有规则外，答应具有资质的非公有制企业依法相等获得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓舞非公有本钱进入商业性矿产资源的勘查开发。石业恰恰位列其间。便是说，非公有制本钱能够合法地参加原油钻探了，这对民企开展有着里程碑的含义，标明政府真实为民营企业供应了与国有企业、外资企业相等竞赛的渠道。能够预见，在“非公经济36条”鼓励下，我国石油民营企业的开展六合宽广。

  因为石油项目，特别是开发上游的项目所需资金量极大，要有强有力的资金、技能做后台才能去参加世界石油商场竞赛，对此，民营企业单打独斗是不可的，不只民营石油企业自己要联合起来，也要重视和国外的石油界协作，特别是与国内的国有公司联合，寻觅协作点、切入点，优势互补，在协作中开展壮大自己，一起反击海外石油商场，添加国内石油供应，保护我国石油安全。

  民营石油企业是商场经济的产品，契合商场经济的规则，具有习惯商场的才能，具有激烈的商场认识和商场管理才能、运营才能和开辟才能，所以必将会成为我国石油石化职业的重要力气。